Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA) было создано Законом о безопасности и гигиене труда (OSH Act) Вильямса-Штайгера 1970 года, который вступил в силу в 1971 году. Задача OSHA - обеспечить трудоустройство каждого работающего мужчины и женщины в стране. в безопасных и здоровых условиях труда. Почти каждый сотрудник в Соединенных Штатах находится под юрисдикцией OSHA. Единственное исключение составляют люди, которые работают не по найму, работники горнодобывающей и транспортной промышленности (которые обслуживаются другими агентствами) и большинство государственных служащих. Таким образом, почти каждый частный работодатель в Соединенных Штатах должен знать правила и нормы OSHA. OSHA - это административное агентство Министерства труда США, которым управляет помощник министра труда.
ЦЕЛИ И СТАНДАРТЫ OSHA
OSHA стремится сделать рабочие места более безопасными и здоровыми, создавая и применяя правила, называемые стандартами в Законе об охране труда. Сам закон устанавливает только один стандарт рабочего места, который называется «стандарт общих обязанностей». Стандарт общих обязанностей гласит: «Каждый работодатель должен предоставить каждому из своих сотрудников рабочие места и места работы, которые свободны от признанных опасностей, которые вызывают или могут причинить смерть или серьезный физический вред его сотрудникам». В Законе об охране труда Конгресс делегировал OSHA полномочия по разработке правил, обеспечивающих дальнейшее внедрение стандарта общих обязанностей.
Стандарты OSHA опубликованы в Свод федеральных правил (CFR) . Эти три типа правил называются временными, временными чрезвычайными и постоянными. Временные стандарты действовали в течение двух лет после принятия Закона об охране труда. Для этой цели OSHA было разрешено использовать стандарты любой признанной на национальном уровне «устанавливающей стандарты» организации, например, профессиональных инженерных групп. Такие стандарты, разработанные в частном порядке, называются «национальными консенсусными стандартами». Временные стандарты действий в чрезвычайных ситуациях действуют всего шесть месяцев и предназначены для защиты рабочих, в то время как OSHA проходит через процессы, требуемые по закону, для разработки постоянного стандарта. Постоянные стандарты разрабатываются с помощью тех же процессов, что и постановления других федеральных административных органов.
Когда OSHA разрабатывает предложение по постоянному стандарту, оно консультируется с представителями промышленности и профсоюзов и собирает все необходимые научные, медицинские и инженерные данные, чтобы гарантировать, что стандарт адекватно отражает реалии на рабочем месте. Предлагаемые стандарты опубликованы в Федеральный регистр . Затем проводится период комментариев, в течение которого поступает вклад от заинтересованных сторон, включая, помимо прочего, представителей промышленности и трудящихся. По окончании периода комментариев предложение может быть отозвано и отложено, отозвано и повторно предложено с изменениями или утверждено в качестве окончательного стандарта, имеющего юридическую силу. Все стандарты, которые становятся юридически обязательными, сначала публикуются в Федеральный регистр а затем скомпилирован и опубликован в Свод федеральных правил . Многие из постоянных стандартов OSHA возникли как национальные согласованные стандарты, разработанные частными профессиональными организациями, такими как Национальная ассоциация противопожарной защиты и Американский национальный институт стандартов. Примеры постоянных стандартов OSHA включают ограничения воздействия на сотрудников опасных веществ, таких как асбест, бензол, винилхлорид и хлопковая пыль. Посетите веб-сайт OSHA по адресу www.osha.gov/SLTC/index.html для получения дополнительной информации.
Национальный институт охраны труда и здоровья
В соответствии с Законом об охране труда 1970 года также был создан научно-исследовательский институт под названием Национальный институт безопасности и гигиены труда (NIOSH). С 1973 года NIOSH является подразделением Центров контроля заболеваний США (CDC). Целью NIOSH является сбор данных, документирующих случаи профессионального облучения, травм, болезней и смертей в Соединенных Штатах. Эта информация, которая высоко ценится OSHA, собирается из самых разных источников, от отраслевых групп до профсоюзов, а также из независимых организаций.
ТРЕБОВАНИЯ К ВЕДЕНИЮ УЧЕТА OSHA
OSHA требует, чтобы все компании, в отношении которых действуют его стандарты на рабочем месте, соблюдали различные профессиональные правила. Одним из основных требований OSHA является то, что компании должны вести учет аспектов своей деятельности, относящихся к здоровью и безопасности сотрудников. Все работодатели, подпадающие под действие Закона об охране труда, обязаны вести учет четырех видов:
- Записи о соблюдении стандартов OSHA
- Записи исследований
- Записи о травмах, заболеваниях и смертях, связанных с работой
- Записи об опасностях на работе
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАНДАРТОВ OSHA
Инспекторы OSHA проводят плановые или внезапные проверки рабочих участков, подпадающих под действие Закона об охране труда, для проверки соблюдения Закона об охране труда и стандартов, опубликованных OSHA. Закон об охране труда разрешает работодателю а также представитель сотрудника, который будет сопровождать представителя OSHA во время проверки. В 1978 г. Маршалл против Барлоу Верховный суд Соединенных Штатов заявил, что в большинстве отраслей работодатели имеют право не допускать инспектора OSHA к своим помещениям, если инспектор не получил сначала ордер на обыск.
Если нарушения обнаруживаются во время проверки, может быть выдана справка OSHA, в которой перечислены предполагаемые нарушения, даны уведомления о штрафных санкциях за каждое нарушение и установлен период их устранения. Период уменьшения выбросов - это время, в течение которого работодатель должен исправить любое нарушение (я). Наказания за нарушение могут быть гражданскими или уголовными и варьироваться в зависимости от характера нарушения (незначительное или серьезное, умышленное или непреднамеренное, первое нарушение или повторное нарушение). За серьезные, неоднократные и умышленные нарушения, естественно, более суровы санкции. Поскольку OSHA должно передавать дела в Министерство юстиции США для уголовного преследования. OSHA не широко использовала уголовное преследование в качестве механизма принуждения, предпочитая вместо этого полагаться на сдерживающий эффект гражданских наказаний.
сколько лет Санджаю Гупте
У работодателя есть 15 дней на то, чтобы оспорить цитату из OSHA, и любое возражение рассматривается судьей по административным делам (ALJ) в OSHA. Судья по административным делам получает устные и письменные доказательства, решает вопросы фактов и права и издает постановление. Если работодатель не удовлетворен этим приказом, он может быть обжалован в Комиссии по надзору за безопасностью и гигиеной труда, которая, в свою очередь, внесет приказ. Наконец, в течение 30 дней с момента издания этого приказа работодатель или министр труда могут передать дело в федеральную судебную систему Соединенных Штатов, подав апелляцию в апелляционный суд Соединенных Штатов.
OSHA И ЕГО ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПАРТНЕРЫ
В соответствии с Законом об охране труда отдельные штаты могут принимать собственные законы и стандарты по охране труда и технике безопасности. Действительно, законодательство 1970 г. поощряло отдельные штаты к разработке и осуществлению собственных программ по охране труда и здоровья. Если штат сможет доказать, что его стандарты безопасности и гигиены труда «по крайней мере столь же эффективны, как» сопоставимые федеральные стандарты, штат может быть сертифицирован, чтобы взять на себя управление и соблюдение Закона об охране труда в этом штате. OSHA утверждает и контролирует государственные планы и покрывает до 50 процентов операционных расходов по утвержденным планам.
Чтобы получить одобрение OSHA для «плана развития», первого шага в процессе внедрения государственного плана по безопасности и гигиене труда, государство-заявитель должно сначала заверить OSHA, что в течение трех лет у него будут все структурные элементы. необходимо для эффективной программы безопасности и гигиены труда. Эти элементы включают: 1) соответствующее законодательство; 2) правила и процедуры для установления стандартов, исполнения, обжалования цитат и штрафов; 3) адекватные ресурсы (как по количеству, так и по квалификации инспекторов и другого персонала) для обеспечения соблюдения стандартов.
После того, как штат выполнил и задокументировал все свои требования к развитию, он имеет право на сертификацию. Сертификация - это в основном подтверждение того, что государство составило полный план. Как только штат достигнет точки, когда считается, что оно способно самостоятельно обеспечивать соблюдение стандартов безопасности и гигиены труда, OSHA может заключить с государством соглашение об «рабочем статусе». Как только это происходит, OSHA фактически отступает в сторону и позволяет штату обеспечивать соблюдение своих законов.
Окончательная аккредитация государственного плана известна как «окончательное утверждение». Когда OSHA дает окончательное одобрение, оно отказывается от своих полномочий по рассмотрению вопросов безопасности и гигиены труда, которые регулируются правилами и положениями штата. Окончательное одобрение может быть дано не ранее чем через год после сертификации, и это основано на заключении OSHA о том, что защита работников, по крайней мере, столь же эффективна в соответствии со стандартами штата, как и в соответствии с федеральной программой. Штат должен соответствовать всем требуемым уровням штата и согласиться участвовать в компьютеризированной системе данных инспекции OSHA, прежде чем им будет разрешено работать без надзора OSHA.
ИСТОРИЯ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ OSHA И БИЗНЕСОМ
OSHA традиционно использует правила «командования и контроля» для защиты рабочих. Правила управления и контроля - это те, которые устанавливают требования к безопасности труда (например, требования к перилам на лестницах) или ограничения воздействия опасного вещества (например, определенное количество волокон асбеста на кубический миллилитр воздуха, вдыхаемого в час. ). Они обеспечиваются ссылками на нарушителей.
В 1984 году OSHA обнародовало Стандарт информирования об опасностях (HCS), который рассматривался как новый вид регулирования, отличный от «командования и контроля». HCS предоставляет работникам доступ к информации о долгосрочных рисках для здоровья, возникающих в результате воздействия токсичных или опасных веществ на рабочем месте, и требует от производителей, импортеров и дистрибьюторов предоставлять работодателям оценку всех токсичных или опасных материалов, проданных или распределенных этим работодателям. Эта информация собрана в форме, известной как Паспорт безопасности материала (MSDS). В паспорте безопасности описываются физические опасности химического вещества, такие как воспламеняемость и реакционная способность, указываются сопутствующие опасности для здоровья и указываются пределы воздействия, установленные OSHA. В свою очередь, работодатель должен сделать эти документы доступными для сотрудников и требует, чтобы работодатели разработали образовательные программы по оповещению об опасности. Работодатель также должен маркировать все контейнеры с указанием опасных веществ и соответствующими предупреждениями. «Право на информацию» для работников, реализуемое на федеральном уровне через HCS, предназначено для предоставления работникам доступа к информации, чтобы они могли принимать обоснованные решения о воздействии токсичных химикатов.
OSHA подвергалась критике со стороны компаний и промышленных групп на протяжении всей своей истории. В 1970-х годах его критиковали за принятие правил техники безопасности, которые предприятия считали расплывчатыми или неоправданно дорогостоящими. Например, постановление OSHA 1977 г. содержало подробные спецификации относительно неровностей в деревьях болиголова западного происхождения, используемых для строительства лестниц. В Законе об ассигнованиях 1977 года Конгресс предписал OSHA отказаться от определенных стандартов, которые он назвал «тривиальными». В результате в 1978 году OSHA отменило 928 стандартов безопасности труда и активизировало свои усилия по борьбе с опасностями для здоровья.
С другой стороны, OSHA на протяжении всей своей истории подвергалась критике со стороны профсоюзов и других групп, выступающих за рабочих, за то, что они сделали слишком мало для защиты сотрудников. На протяжении всего своего существования OSHA подвергалась критике за слишком мало новых стандартов, за неспособность защитить работников, сообщающих о нарушениях, за неспособность должным образом защитить работников, участвующих в очистке мест хранения токсичных отходов, и за неспособность обеспечить соблюдение существующих стандартов. Последнее обвинение особенно расстроило OSHA. Финансирование правоприменения сократилось в последние годы, и за последние 20 лет Конгресс и различные президентские администрации публично поддержали усилия по удержанию OSHA и других агентств от бизнеса.
РЕФОРМЫ OSHA
OSHA критикуют с обеих сторон за излишний произвол по отношению к работодателям и за слишком мягкое отношение к работодателям. Опрос 2000 года, проведенный членами Национальной ассоциации производителей, назвал OSHA самым назойливым федеральным агентством в стране (34 процента ответивших производителей указали OSHA, а 18 процентов указали на Агентство по охране окружающей среды, которое занимает второе место по количеству голосов; еще 11 процентов. сказал, что ни одно федеральное агентство существенно не препятствовало их эффективности). Наиболее частая жалоба на OSHA заключается в том, что американские правила техники безопасности и гигиены труда чрезмерно обременительны для предприятий всех форм и размеров. Критики призывают к фундаментальным изменениям в нормативно-правовой среде OSHA, настаивая на внесении изменений, поощряющих добровольное соблюдение отраслевыми стандартами безопасности рабочих и снижении штрафов для несерьезных нарушителей стандартов. Само OSHA признало, что «по мнению общественности, OSHA слишком часто руководствовалась числами и правилами, а не разумным исполнением и результатами. Бизнес жалуется на излишнее рвение и обременительные правила ». И слишком часто подход к регулированию «один размер для всех» трактует добросовестных работодателей так же, как тех, кто подвергает работников без надобности риску ». Тем не менее, защитники рабочих и другие лица отмечают, что стандарты OSHA были важным фактором в резком снижении показателей травматизма и заболеваемости во многих отраслях за последние несколько десятилетий, и они выражают озабоченность по поводу того, что реформы могут поставить работников в различных сферах деятельности больший риск.
Недавние инициативы OSHA по реформе были направлены на решение проблем, поднятых его критиками, при одновременном обеспечении того, чтобы американские рабочие получали адекватную защиту здоровья и безопасности на рабочем месте. В 1995 году OSHA провозгласила новый акцент на отношении к работодателям с агрессивными программами охраны здоровья и безопасности в отличие от работодателей, у которых такие программы отсутствуют. «По своей сути, - заявил OSHA, - этот новый подход направлен на поощрение разработки программ охраны труда и техники безопасности на рабочем месте». OSHA будет искать следующие особенности:
- Обязательства руководства
- Значимое участие сотрудников
- систематические усилия по поиску опасностей для безопасности и здоровья, независимо от того, подпадают ли они под существующие стандарты или нет
- Документация об устранении выявленных опасностей.
- Обучение сотрудников и руководителей
- Снижение травм и болезней
Фирмы, оснащенные хорошими программами безопасности, получат особое признание, которое будет включать в себя: самый низкий приоритет для проверок правоприменения, самый высокий приоритет для помощи, соответствующее регулирование и значительное снижение штрафов. Однако предприятия, которые не обеспечивают должным образом охрану здоровья и безопасность своих работников, будут подвергаться «строгим и традиционным процедурам обеспечения соблюдения OSHA». Короче говоря, для тех, кто в прошлом подвергал опасности своих сотрудников и не желает меняться, OSHA будет строго соблюдать закон без компромиссов, чтобы гарантировать серьезные последствия для серьезных нарушителей ».
OSHA также объявила о своих планах провести более тщательные проверки компаний, у которых есть эффективные программы безопасности и гигиены труда. Если компания с хорошей репутацией соответствует выбранным критериям безопасности / здоровья, инспектор OSHA проведет сокращенную проверку. И наоборот, в ситуациях, когда программа безопасности и гигиены труда отсутствует или неадекватна, будет проведена полная инспекция объекта, включая полные ссылки.
В конце 1990-х годов OSHA и интересы бизнеса неоднократно сталкивались из-за предложенных новых правил, направленных на выявление и устранение травм и заболеваний на рабочем месте, связанных с проблемой эргономики. «OSHA потребует, чтобы компании внедрили постоянный технический контроль и использовали временные средства индивидуальной защиты», - отметили. Покупка . «Примеры инженерного контроля включают изменение, модификацию или перепроектирование следующего: рабочие станции, инструменты, помещения, оборудование, материалы и процессы». Многие компании уже внедрили инструменты эргономичного дизайна и рабочие станции, которые снижают нагрузку там, где требуются повторяющиеся движения, длительное сидение или тяга. Пока неясно, что компании должны будут сделать, чтобы изменить процессы и используемые материалы ».
OSHA И МАЛЫЙ БИЗНЕС
Признавая особые проблемы, с которыми часто сталкиваются малые предприятия, и ограниченные финансовые ресурсы, которыми они часто располагают, Управление по охране труда и здоровья осуществляет ряд специальных программ, специально разработанных для того, чтобы помочь предпринимателям и владельцам малого бизнеса обеспечить продуктивную, но безопасную среду для жизни. своих сотрудников.
Среди специальных программ, которые OSHA учредил для малого бизнеса, можно выделить следующие:
- Снижение штрафов - OSHA может предоставить 60-процентные скидки для работодателей с 25 сотрудниками или меньше; 40 процентов, если у работодателя 26-100 сотрудников; и 20 процентов, если у работодателя 101–250 сотрудников.
- Снижение штрафа за добросовестность - OSHA имеет возможность предоставить 25-процентное снижение штрафа, если малый бизнес ввел эффективную программу безопасности и здоровья для своих сотрудников.
- Гибкие требования - OSHA дает небольшим компаниям большую гибкость в определенных областях безопасности, учитывая их ограниченные ресурсы (например, руководство в строительстве, планы аварийной эвакуации, управление безопасностью процессов).
- Сниженные требования к оформлению документов - OSHA предъявляет меньше требований к ведению документации для очень малого бизнеса. Работодатели с 10 или менее сотрудниками освобождаются от большинства требований OSHA по ведению учета и отчетности о производственных травмах и заболеваниях.
- Консультационная программа. Программа консультаций OSHA не ограничивается малым бизнесом, но она особенно полезна для небольших компаний (в середине 1990-х на малые фирмы приходилось около 40 процентов программы). Эта служба, которой управляют государственные агентства, предоставляет предприятиям возможность запросить бесплатную консультацию на месте с представителем штата, который помогает им определить потенциальные опасности на рабочем месте и улучшить или внедрить эффективные программы безопасности и здоровья на рабочем месте.
- Гранты на обучение. В рамках грантов OSHA некоммерческим группам выделяются деньги на разработку программ, призванных помочь предпринимателям и владельцам малого бизнеса установить правила безопасности и гигиены труда для своих компаний.
- Наставничество - OSHA и Ассоциация участников добровольных программ защиты (VPPA) реализуют программу наставничества, чтобы помочь небольшим фирмам, подающим заявку на вступление в VPP, усовершенствовать свои программы по охране труда и технике безопасности. VPP - это программа OSHA, предназначенная для признания достижений компании в области безопасности и здоровья. Эта программа наставничества подбирает кандидатов с членами VPP (часто из той же или родственной отрасли), которые могут помочь, поделившись своим опытом и знаниями о программах безопасности и гигиены труда на рабочем месте.
Помимо этих программ федерального уровня, многие штаты имеют свои собственные утвержденные на федеральном уровне стандарты безопасности и гигиены труда, и эти штаты часто предоставляют дополнительные программы помощи малому бизнесу.
Ценность консультационных программ
Как OSHA, так и бизнес-консультанты поощряют владельцев малого бизнеса пользоваться доступными консультационными программами. Всесторонняя консультация может предоставить владельцам малого бизнеса широкий спектр информации, которая поможет убедиться, что они соблюдают нормативные требования.
Консультации обычно включают оценку всех механических и экологических опасностей и физических методов работы; оценка текущей программы фирмы по охране труда и здоровья; конференция с руководством по результатам; письменный отчет о рекомендациях и договоренностях; обучение и помощь в выполнении рекомендаций. «Затем консультант обсудит с вами подробные выводы на заключительной конференции», - отмечает OSHA. «Вы [владелец бизнеса] узнаете не только то, что вам нужно улучшить, но и то, что вы делаете правильно. В это время вы можете обсудить проблемы, возможные решения и периоды снижения выбросов для устранения или контроля любых серьезных опасностей, выявленных во время обхода ». Консультант может помочь вам создать или укрепить программу безопасности и здоровья сотрудников, сделав мероприятия по безопасности и гигиене рутинными действиями, а не реагированием на кризисные ситуации ».
БИБЛИОГРАФИЯ
«Эргономика, правила охраны труда и здоровья на передней горелке OSHA». Покупка . 22 апреля 1999 г.
Флетчер, Мэг. «Правила на рабочем месте регулируют действия информаторов: закон Сарбейнса-Оксли расширяет расследования OSHA». Страхование бизнеса . 13 июня 2004 г.
Мартин, Уильям и Джеймс Уолтерс. Основы безопасности и здоровья: соответствие требованиям OSHA для малого бизнеса . Эльзевир, сентябрь 2001 г.
«Самое навязчивое агентство OSHA». Продукция Отделка . Июнь 2000 г.
Министерство труда США. Управление по охране труда. «Преимущества OSHA для малого бизнеса». Доступна с http://www.osha.gov/dcsp/smallbusiness/benefits.html . Проверено 18 апреля 2006 г.
